咱們今天來講一下，哪些行政訴訟對企業(yè)關(guān)停維權(quán)是有重大意義的？在講這個之前，我先向各位分享一段我的感受，就在十年征拆關(guān)案件維權(quán)過程當(dāng)中的感受。這段話是這樣的，很多企業(yè)都在無限期的消耗戰(zhàn)中失去了最佳的訴訟時機(jī)，這個訴訟并不是對立，也并不是封閉了談判的通道，而是豐富了談判的渠道，并就關(guān)鍵問題進(jìn)行最后確認(rèn)。那么一味的害怕，而摒棄訴訟，我相信是不對的，訴訟可能不能根的解決問題，但其在解決問題當(dāng)中的作用，以及為解決問題留下最后一道防線，是我們必須要存在的。這是我確認(rèn)的一段話，這段話想告訴各位什么意思呢？就很多企業(yè)由于行政機(jī)關(guān)的消耗戰(zhàn)，就是一味拖延，造成了很多企業(yè)喪失了很多維權(quán)的機(jī)會。

比如有很多的化工類企業(yè)，一拖就是五年甚至十年。我們在內(nèi)蒙碰到一個大型化工企業(yè)，從08年就關(guān)停了，到現(xiàn)在已經(jīng)11年了，設(shè)備設(shè)施客戶資源都不復(fù)存在了，就把自己放在了一個很艱難的境地，造成了沒有抓住合適的談判時機(jī)，也就造成了最后這個結(jié)果，非常的不好，到最后場子也散了，人也散了，所謂的人散了，就是人心已經(jīng)散了，你再凝聚在一起進(jìn)行維權(quán)已經(jīng)不可能了。

再比如講我們化工類的企業(yè)，它整個的設(shè)備的閑置狀態(tài)下所造成的設(shè)備報廢又很大，你在08年的時候你不進(jìn)行評估，那么到了18年十年之后，你的評估還有價值嗎？你的設(shè)備還有價值嗎？是吧？就被無情地消耗掉。你的維權(quán)的決心，你的內(nèi)部員工的信心，你的設(shè)備設(shè)施全部消失殆盡，這是我們要談到一個問題。

還有一些企業(yè)主會談到了，認(rèn)為這種訴訟可能就是跟行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生了對立，一旦對立了，他就不跟我談了，這道談判之門就封閉了，其實(shí)這也是一個錯誤的認(rèn)識，不應(yīng)該這么認(rèn)識訴訟，有些時候也是為了減輕行政機(jī)關(guān)本身的壓力，也讓他們有一種渠道能跟我們坐在一起共同探討這個事情，搭建起一個好的橋梁，這是雙方應(yīng)該共同來進(jìn)步的。同樣也有很多行政機(jī)關(guān)說你上法院告我去，你去訴訟，有些企業(yè)主就說了，他越這么說我越不能這么干，好像是掉人家套里去了，其實(shí)也不能這么簡單地認(rèn)為，因?yàn)樵V訟的方式訴點(diǎn)是很多的，我可以圍點(diǎn)打援，我也可以一個一個的麻雀騷擾型的也可以。有一個根本問題，搭建一個橋梁，或者說就一個關(guān)鍵問題，讓司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行確認(rèn)，這都是一些訴訟的技巧和手段的選擇。所以說我還要告訴各位一個觀點(diǎn)，就是訴訟可能不能根本上解決你企業(yè)關(guān)停的問題，但是它確實(shí)為你保留證據(jù)，以及后來追索相關(guān)的責(zé)任，來追索相關(guān)的損失是最后一道屏障，不能放棄。所以說這就是我要告訴各位企業(yè)主的一個基本的原則，希望能得到你們的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的一些回應(yīng)。
 

好，我們下面講一講有哪些行政訴訟在企業(yè)關(guān)停維權(quán)過程當(dāng)中是必須要進(jìn)行的，一旦不進(jìn)行可能對你是極度不利的，我總結(jié)了這么六項行政訴訟。

第一，就行政機(jī)關(guān)的關(guān)停決定及行政處罰關(guān)停決定你必須訴訟。區(qū)縣級人民政府給你下了一個關(guān)閉企業(yè)決定，或者說以行政處罰的方式要求你責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者說責(zé)令你限產(chǎn)，或者說關(guān)停搬遷等等，不管是一種行政決定的方式，還是一種處罰方式，我們認(rèn)為都應(yīng)該進(jìn)行訴訟，不能超過現(xiàn)有行政訴訟法所規(guī)定的起訴期限，一旦不訴，那么他下一步比如講把行政處罰決定向法院去申請非訴具體行政行為執(zhí)行，那么這個時候你就喪失了訴權(quán)。法院也只做形式審查，不做實(shí)質(zhì)審查，直接就進(jìn)入到了強(qiáng)制階段，這都對你不利的。

第二，行政強(qiáng)制決定或行為達(dá)到了關(guān)停停產(chǎn)的目的必須訴訟。比如講把你的電給你斷了，好像只是一個斷電行為，但是他已經(jīng)達(dá)到了讓你不可能再生產(chǎn)的目的。比如講給你把廠房墻拆掉，對吧？也達(dá)到了讓你無法恢復(fù)生產(chǎn)的目的，如果達(dá)到了這種根本性的目的，你必須訴訟。但是如果說他只是對你一些強(qiáng)制性的騷擾性的決定行為，當(dāng)然你可以不訴訟，對你的主體大問題并不產(chǎn)生任何的影響，你可以不訴訟，但是一旦這種強(qiáng)制決定或者行為達(dá)到了關(guān)停的目的了那么你必須訴訟，不訴訟就喪失了正常權(quán)利。

第三，達(dá)到關(guān)停目的的，不予行政許可或者申請行政許可延期，不予答復(fù)的都必須訴訟。很簡單，排污許可證到期了，按照排污管理辦法，在30日之前必須向行政機(jī)關(guān)申請延期。好，你到期了你申請延期，他不給你答復(fù)，你們應(yīng)該訴訟，對不對？不給你答復(fù)，你就處于一種沒有排污許可證的狀態(tài)，你就不能生產(chǎn)經(jīng)營，你應(yīng)不應(yīng)該訴訟？訴訟要求他給予答復(fù)，或者說要求他給予行政許可，是吧？那么我前面又加了關(guān)鍵詞，就達(dá)到關(guān)停目的，想達(dá)到關(guān)停目的，跟第二點(diǎn)一樣，必須是達(dá)到這個目的。

第四，重要的政府信息公開不予答復(fù)或者答復(fù)不全面。我所謂的重要是什么？比如講安置資金的撥付，關(guān)停決定作出的內(nèi)部研討程序，相應(yīng)的會議紀(jì)要等等，應(yīng)該進(jìn)行政府信息公開而沒有公開的必須訴訟。

第五，申請行政補(bǔ)償不答復(fù)或者答復(fù)不滿意的必須訴訟。我接到一個關(guān)停行為，我向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣政府來申請行政補(bǔ)償，他不給我答，或者答復(fù)完了以后我不滿意，你必須訴訟，因?yàn)槟悴辉V訟你就等于接受了他的補(bǔ)償決定，或者說對他的行政補(bǔ)償你沒有回復(fù)你就喪失了對他的不作為的法律追究責(zé)任的權(quán)利，這都是很不對的行為。

第六，重要的行政協(xié)議或者會議紀(jì)要必須訴訟。在實(shí)務(wù)當(dāng)中我們也看到這種招商引資協(xié)議，甚至最后簽訂補(bǔ)償協(xié)議了，或者內(nèi)部經(jīng)過多次會議研究了相應(yīng)的重要問題了，最后可能你在跟行政機(jī)關(guān)交流的時候他不認(rèn)，怎么辦？你要用司法的手段到最后確認(rèn)一下這個行為，那么他不可能不認(rèn)，或者說他也不能不認(rèn)。因?yàn)檫@也有強(qiáng)制類的，也可以到最后進(jìn)入執(zhí)行程序。

所以我就總結(jié)了這六類，一旦在關(guān)停過程當(dāng)中遇到了你都必須及時納入到訴訟程序，也就是法律程序。如果你不納入進(jìn)去的話，很可能你的權(quán)利就受損害了。而且受損害之后，你沒有辦法再去挽回這種損失，因?yàn)樗加袝r效性，過去就過去了。