企業(yè)要按證排污、管理部門需依證監(jiān)管，我國的排污許可證制度正在持續(xù)推進(jìn)中。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了工業(yè)固體廢物和危險廢物治理，方便食品、食品及飼料添加劑制造等5項(xiàng)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，對于污染排放等，從過去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。

一個證整合各項(xiàng)環(huán)保要求

我國對污染排放的管理經(jīng)歷了按照標(biāo)準(zhǔn)排放、總量控制到排污許可證等階段。按照標(biāo)準(zhǔn)排放是指企業(yè)根據(jù)國家、地方制定的相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來排放，超過標(biāo)準(zhǔn)限值排放屬于違法行為；總量控制是指在按照標(biāo)準(zhǔn)排放基礎(chǔ)上，每個區(qū)域還會有污染物排放總量限值，每個地區(qū)不得超過這個限值。但是企業(yè)排放的污染物復(fù)雜多樣，對國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系準(zhǔn)確把握能力有限；加上不同部門各行其是、上下游排污單位責(zé)任邊界不清、監(jiān)管壓力大等問題，不僅增加了管理成本，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

排污許可制被認(rèn)為是“歸一”，而不是“加一”，是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度，是一個整合各項(xiàng)制度的“底座”，讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享都到一個高效的統(tǒng)一平臺上來。當(dāng)前，排污許可制度已成為污染源環(huán)境管理的核心制度，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。通過排污許可制度的完善能夠推進(jìn)行業(yè)污染物產(chǎn)生、處理、排放的有效和規(guī)范化管理，對推進(jìn)行業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化具有重要意義。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求到2020年，將基本完成各行業(yè)的排污許可證核發(fā)，更多企業(yè)也將參與其中，污染物排放得到全面的監(jiān)測和管理。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部已修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，包括工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等5項(xiàng)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在內(nèi)，共計發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)，污染源源強(qiáng)核算指南18項(xiàng)、自行監(jiān)測指南14項(xiàng)、污染防治可行技術(shù)指南7項(xiàng)，正在逐步健全完善排污許可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

據(jù)統(tǒng)計，截至9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。管控大氣污染物排放口24.89萬個、水污染物排放口5.14萬個。

24個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全納入

在排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的制定中，最重要的就是對污染物進(jìn)行監(jiān)測和管理。對于企業(yè)來說，拿到的排污許可證會有一本多達(dá)幾十頁的附本，里面詳細(xì)記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容；以及排污監(jiān)測詳細(xì)的規(guī)定和說明，包括監(jiān)測儀器的管理、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法等。

比如在本次發(fā)布的“廢棄資源加工技術(shù)規(guī)范”，是根據(jù)我國廢棄資源種類繁多，不同廢棄資源種類加工方式和排放特征不同；同時，廢棄資源加工企業(yè)規(guī)模小、加工技術(shù)水平低等特點(diǎn)，明確了廢棄資源加工工業(yè)排污許可證許可排放限值、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定技術(shù)方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求。而“方便食品、食品及飼料添加劑制造技術(shù)規(guī)范”是結(jié)合我國目前方便食品種類繁多，食品及飼料添加劑行業(yè)以化學(xué)合成工藝為主，發(fā)酵和天然提取工藝為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對不同類別的產(chǎn)品分別給出了許可排放濃度限值和許可排放量確定方法以及無組織管控要求。規(guī)范實(shí)施后，使廢棄資源加工、方便食品、食品等行業(yè)明確了本行業(yè)的污染物排放管控要求，全面提升行業(yè)的環(huán)境管理水平。

劉志全說，為了加強(qiáng)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組織開展了固定污染源的清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)持兩個“兩步走”原則，即“先試點(diǎn)再推開，先發(fā)證再整改”，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個省(市)開展24個已發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)清理整頓工作試點(diǎn)，通過“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成。“大量應(yīng)發(fā)證的企業(yè)仍然游離于環(huán)境監(jiān)管范圍之外，這些‘漏網(wǎng)企業(yè)’對局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成‘破窗效應(yīng)’，將嚴(yán)重影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。”

“對這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動解決歷史遺留問題。如今，24個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)全部納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)了‘核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)’。”劉志全說，將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個平臺核發(fā)和監(jiān)管，推動全國環(huán)境評價在同一平臺申報和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。

管理部門強(qiáng)化“證后監(jiān)管”

企業(yè)拿到排污許可證，管理部門發(fā)完證后是不是就完事了？劉志全說，企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門依證監(jiān)管是排污許可制度落地的關(guān)鍵。但是很多企業(yè)對排污許可制改革認(rèn)識嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏“依證排污”的意識，并沒有按照排污許可證的要求開展自行監(jiān)測、記錄、執(zhí)行報告等方面工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，在一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。

“生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，先試點(diǎn)再推開，先發(fā)證再整改，針對未批先建、無總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以企業(yè)做出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。”劉志全強(qiáng)調(diào)，如果企業(yè)整改期限到了還沒做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴(yán)格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

劉友賓也表示，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持以推進(jìn)排污許可制改革、強(qiáng)化排污者責(zé)任為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，強(qiáng)化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法。“今年，我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管得到顯著強(qiáng)化。”

“我們還在推進(jìn)銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化環(huán)評、排污許可、執(zhí)法之間有機(jī)銜接，基本構(gòu)建環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的環(huán)境管理體系。”劉友賓說。