20日，山東省水泥行業協會向省生態環境廳報送了一份關于落實秋冬季錯峰生產的建議書。

這份建議書稱，經協會充分調研認為，利用承擔保民生任務而免于錯峰生產的水泥熟料生產線數量急劇增加，對實現采暖季“避免污染物排放疊加”增加了難度。因而，承擔保民生任務不能作為企業免于錯峰生產的理由，建議取消水泥熟料企業承擔的居民供暖任務；承擔危廢處置任務及協同處置城市垃圾和污泥任務的水泥熟料生產線應嚴格執行錯峰生產；綠色標桿企業也不能豁免錯峰生產，應帶頭落實。

據了解，該建議書獲得通過實施，尚需經有關部門論證研究。不過，在業內看來，這紙“不留情面”堪稱水泥行業史上最嚴的錯峰生產建議書，在資源消耗型的水泥行業產能嚴重過剩的背景下，對行業發展的意義不容忽視。

“特權”企業

由9家增加到16家

水泥行業是我國傳統的高耗能產業，其耗能達到了建材行業耗能的75%，而建材行業作為僅次于冶金、化工的第三大耗能大戶，占全國總能耗的7%左右。為減少污染物排放，山東自2015年起對水泥行業實施秋冬季錯峰生產，并建立了穩固的錯峰平臺，形成了一定的錯峰機制。

“這個秋冬季錯峰生產是自11月15日開始的，錯峰平穩有序開展。但是也出現了一些新變化。”省水泥行業協會相關負責人透露。

這里的新變化是指，享受免于錯峰生產“特權”的企業數量在急劇增加，讓減排的實現增加了難度。

“2017-2018年度，秋冬季錯峰生產期間，全省承擔保民生任務運行的僅有9家企業9條熟料生產線，占生產線總數的9%，而到了2018-2019年度秋冬季錯峰生產期間，全省承擔保民生任務運行的有16家企業17條熟料生產線，占生產線總數的18%，比上年翻了番了一倍。其中，承擔居民供暖任務的有8條，承擔協同處置污泥和城市垃圾任務的有7條，承擔處置危廢任務的有兩條。此外，還有兩條綠色標桿企業生產線免于錯峰生產。”上述協會負責人對經濟導報記者例數“特權”企業的增長情況。

值得關注的是，根據山東的相關減排政策，承擔保民生任務的企業以及綠色標桿企業可免于錯峰生產。其中，去年發布的山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案中強調，錯峰行業中環境行為（安裝好環境治理設備、煙氣在線監測系統等）特別優秀的企業，可免予實施錯峰生產。

建議熟料企業

不再承擔供暖任務

“承擔保民生任務不能作為免于錯峰生產的理由，建議取消水泥熟料企業承擔的居民供暖任務，其供暖任務轉由各地方專業供暖企業或采用小型清潔供暖方式解決。”省水泥行業協會在建議書中提出。

其理由是，由水泥熟料生產企業承擔采暖季供暖任務，其保障能力有限。同時，為了供暖，熟料企業不進行錯峰生產，又加大了環保壓力，提高了社會成本。

“水泥熟料企業供暖耗煤遠高于專業熱電公司供暖。”上述省水泥行業協會負責人給經濟導報記者算了一筆賬。目前山東承擔居民供暖任務的熟料企業，供暖面積最大的僅有18萬平方米，該企業為日產5000噸熟料，按照生產1噸熟料需消耗0.15噸煤炭計算，采暖季4個月時間全負荷運轉需消耗9萬噸煤炭，折合1平方米供暖面積耗煤500公斤。而據中國新聞網公布的數據，2016年中國北方集中供暖面積58億平方米，耗煤1.22億噸，折合每平方米供暖面積僅耗煤21公斤。

“同時，4個月生產60萬噸熟料，在礦山開采、原燃材料采購及產品出廠運輸環節都給當地環境綜合治理帶來額外壓力。”該人士補充說。

綠色標桿企業應帶頭

關于承擔民生任務的其他水泥企業，省水泥行業協會也給出了錯峰建議。

經濟導報記者注意到，建議書提出，承擔危廢處置的企業可以通過危廢存儲設施和合理組織生產完成危廢處置任務，由危廢處置企業和危廢生產企業協商并統籌安排在非采暖季進行集中處置，采暖季應執行錯峰生產。

建議書還提到，承擔協同處置城市垃圾和污泥處理任務的生產線，采用限產方式錯峰生產，嚴格限產比例。限產比例應當優先采取停產方式達到，企業有兩條以上生產線的，允許運行一條生產線，其余生產線停產并補齊正常運行生產線的應停天數等。

“綠色標桿(超低排放)企業，雖然提高了污染物減排水平，但仍然產生排放。不能作為豁免錯峰生產的理由，應帶頭錯峰生產，減少污染物排放疊加。”建議書稱。