鐵山港碼頭冶煉廢渣堆存衛(wèi)星對比圖

灰白色,炭黑色,幾十米高、堆得如小山般高的冶煉廢渣,延綿起伏,一眼望不到邊；低洼處一片片銀白色的廢渣猶如“銀灘”,明黃色、淡綠色的積液在陽光下顯得格外刺眼……不置身現(xiàn)場,絕對想象不到,這里竟然就是有著中國最優(yōu)良港灣之稱的北部灣的一部分。

“你們說說,這狀況該怎么形容?”6月10日,當(dāng)中央第五環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青(以下簡稱第五組)目睹如此慘狀后,顯然有些憤怒。當(dāng)著北海市市長蔡錦軍的面,他請北海市鐵山港區(qū)政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人用一個詞來描述眼前的景象。
大量強堿性冶煉廢渣堆侵占灘涂約600畝；鐵山港約1400畝區(qū)域被違規(guī)傾倒。看了這兩個數(shù)據(jù),誰還能無動于衷?當(dāng)晚,翟青就地約見北海市市委書記王乃學(xué)、市長蔡錦軍。
據(jù)《法制日報》記者了解,中央環(huán)保督察“回頭看”督察啟動以來,因“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問題突出,已有多地黨政一把手被就地約見。
第一輪中央環(huán)保督察結(jié)束后,31個省區(qū)市公開了逾120萬字的整改方案。無疑,單靠“紙上整改”肯定過不了中央環(huán)保督察的實地驗收關(guān)。
舉報問題未整改反而愈演愈烈
6月7日,督察組進駐廣西自治區(qū)開展“回頭看”,不久便接到群眾舉報,反映北海市北海誠德鎳業(yè)公司(以下簡稱誠德公司)冶煉廢渣堆填鐵山港嚴(yán)重污染環(huán)境問題。
盡管有地方官員陪同,6月10日,在沒有告知時間地點的情況下,督察組一行來到北海市鐵山港區(qū)。督察組鎖定的目標(biāo)是誠德公司及其下游企業(yè)廣西瑞德環(huán)保科技公司(以下簡稱瑞德公司)。
誠德公司號稱廣西自治區(qū)規(guī)模最大的特種鋼材冶煉企業(yè)之一。然而,這家企業(yè)自2016年7月第一輪中央環(huán)保督察進駐廣西自治區(qū)后,直到今年6月7日“回頭看”督察進駐,兩年來,群眾舉報一直不斷。其中的焦點問題是,誠德公司200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港,占用海灘面積超過400畝,嚴(yán)重污染環(huán)境。
針對群眾反映的問題,督察組對北海鐵山港碼頭西港區(qū)5號、6號泊位倉儲工程項目、西港區(qū)7-10泊位貨運中心工程項目和綜合物流倉儲工程項目等填海區(qū)域進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn),該填海區(qū)域大片土地被冶煉廢渣覆蓋。衛(wèi)星數(shù)據(jù)初步估算,這一區(qū)域堆存冶煉廢渣超過100萬噸,占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝,而且2016年以來新增填海面積約550畝。
據(jù)督察組現(xiàn)場核實,誠德公司礦熱爐生產(chǎn)線自2013年6月投產(chǎn)以來共產(chǎn)生礦熱爐渣約80萬噸,未經(jīng)批準(zhǔn)全部露天傾倒于鐵山港碼頭填海區(qū)域,同時,在沒有采取任何防滲措施,沒有進行滲濾液收集處理的情況下,督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)黑色礦熱爐渣遍布填海區(qū),覆蓋面積超過800畝。
通過進一步核實,督察組發(fā)現(xiàn),打著“綜合利用冶煉廢渣”名義的瑞德公司在鐵山港碼頭露天堆存的精煉爐渣約30萬噸,這30萬噸爐渣同樣無防滲措施,無滲濾液收集處理設(shè)施。堆渣及滲坑占用鐵山港碼頭約600畝。精煉爐渣含大量堿性石灰,其滲濾液PH值為12.1(屬于強堿級別)。
《法制日報》記者在現(xiàn)場看到,傾倒堆填區(qū)域的乳白色廢渣已出現(xiàn)大面積板結(jié),且有明顯的鹽堿析出,滲濾液流入周邊坑塘,坑塘水質(zhì)受到嚴(yán)重污染,現(xiàn)場取樣檢測PH值達11.23(屬于強堿)。督察組指出,北部灣近岸海域環(huán)境安全受到嚴(yán)重威脅。
“說白了,瑞德公司干的活就是把誠德公司廢渣里殘余的鐵原料篩出來,再去賣錢,其余就地堆放。”參加現(xiàn)場檢查的國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者。
顯然,用“環(huán)保”做粉飾的瑞德公司對鐵山港造成了二次傷害。
多地黨政一把手被就地約見
有群眾反映,哈爾濱市香坊區(qū)向陽生活垃圾填埋場偷排污水污染周邊水體,是中央第三環(huán)境保護督察組(以下簡稱第三組)進駐黑龍江“回頭看”之后接到的第一個舉報電話。此后,當(dāng)?shù)厝罕娕e報不斷。
針對群眾的反復(fù)舉報,第三組督察人員到向陽生活垃圾填埋場對群眾反映的問題進行現(xiàn)場核實。出乎督察人員意料的是,在接到督察組轉(zhuǎn)辦的舉報問題后,香坊區(qū)僅派出兩名基層工作人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實,就對群眾舉報的問題認(rèn)定結(jié)果為不屬實,并于6月7日在哈爾濱市政府網(wǎng)站進行了公開。
就在督察組到企業(yè)暗查過程中,四五十名村民陸續(xù)來到向陽垃圾填埋場附近,要求向督察組進一步反映向陽垃圾填埋場滲濾液偷排問題,并向督察組提供了4月15日企業(yè)偷排滲濾液的錄像。第三組督察人員透露:“現(xiàn)場部分群眾一度情緒激動,強烈表達訴求。”
“廣東清遠市黑臭水體整治弄虛作假周邊居民叫苦不迭”“泰興市長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥兩年未整改還變本加厲”“石家莊市無極縣‘敷衍整改’”“內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣一家木器加工廠假整改真欺騙”“寧夏自治區(qū)泰瑞制藥表面整改”……中央環(huán)保督察“回頭看”啟動不到半個月,各督察組查出的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問題屢屢被曝光。有些問題不僅性質(zhì)惡劣,而且污染現(xiàn)場觸目驚心。
6月9日,第五組在對廣西自治區(qū)欽州、防城港兩市督察整改落實情況以及群眾舉報問題進行現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn),欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn),嚴(yán)重污染環(huán)境,但廣西自治區(qū)有關(guān)部門卻赫然公示已完成整改；防城港市大量養(yǎng)蝦塘尾水流入大海；防城港市港口區(qū)公車鎮(zhèn)部分垃圾甚至危廢隨意露天堆放,環(huán)境污染和風(fēng)險突出。
針對欽州市的問題,當(dāng)天,翟青約見了欽州市委書記王革冰、市長潭丕創(chuàng)。因鐵山港固體廢物污染等問題,6月10日,翟青約見北海市委書記王乃學(xué)以及市長蔡錦軍。
中央第四環(huán)保督察組(以下簡稱第四組)在江西南昌市督察時,對2016年第一輪中央環(huán)保督察期間交辦的環(huán)境信訪案件整改情況進行抽查,發(fā)現(xiàn)南昌市對外公開“已解決或基本解決”的問題,部分沒有整改到位,存在明顯的“表面整改”“虛假整改”問題。為此,第四組專門約見了南昌市政府分管副市長。
動輒數(shù)萬字筆上功夫不算數(shù)
從2015年底開始,不到兩年時間,中央環(huán)保督察分四批對全國31個省區(qū)市進行了全覆蓋式督察。在中央環(huán)保督察啟動“回頭看”督察前,31個省區(qū)市全部公開了整改方案。
2017年4月28日,由廣西自治區(qū)政府制定的整改方案公開。在這份近4萬字的整改方案中,不僅自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任整改負(fù)責(zé)人,而且,廣西自治區(qū)政府還將中央環(huán)保督察反饋的問題細(xì)化為37個具體問題。就這37個具體問題,整改方案不僅列出了整改措施、完成時間,還明確了整改責(zé)任單位。
與廣西自治區(qū)的整改方案一樣,其他30個省區(qū)市公開的整改方案也全部將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題進行了細(xì)化,也全部公開了整改措施、完成時間、整改落實責(zé)任人等。
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),幾乎每個省(區(qū)、市)的整改方案都在4萬字上下,這樣算下來,31個省區(qū)市的整改報告數(shù)字超過120萬字。
洋洋灑灑,逾百萬字的整改方案,哪些真正落了地?哪些又經(jīng)得起中央環(huán)保督察的“回頭看”?事實上,在5月31日,中央環(huán)保督察宣布對河北等10省區(qū)進行“回頭看”督察時,一些地方或許認(rèn)為這不過是中央環(huán)保督察玩的“狼來了”的游戲而已。
“你們到過現(xiàn)場沒有?”第五組在廣西自治區(qū)防城港市、欽州市、北海市等地進行整改落實現(xiàn)場核查時,第五組副組長曾向這些城市的市長公開發(fā)問,但基本上是有問無答。
“在處理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上,一些地方政府都有自己的小九九。”6月12日,國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時指出,多年以來,對于國家交辦的環(huán)境整改問題,一些地方憑著“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”蒙混過關(guān),許多環(huán)境問題包括一些重大環(huán)境問題的整改,最后都是不了了之。“沒有人去較真,沒有人盯住不放,咬住不放。”在這位負(fù)責(zé)人看來,這是造成此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)整改不到位問題突出的一個重要原因。
“重點盯住督察整改不力,甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。”“對第一輪中央環(huán)保督察反饋問題緊盯不放,一盯到底。”此次,中央環(huán)保“回頭看”在進駐每個省(區(qū))時都提出了這樣的要求。
31個省區(qū)市逾百萬字的整改方案就像一本書,中央環(huán)保督察組正在逐字逐頁地對照翻看,究竟有多少頁能夠讓中央環(huán)保督察組翻篇,恐怕只有涉事、涉地政府最清楚。

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