制圖：蔡華偉
河流有了河長，村里有了環(huán)保委員，三江源牧民當上了生態(tài)管護員……這樣的變化，這五年來正在不斷發(fā)生。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心。本版即日起推出喜迎十九大特別策劃“綠色轉(zhuǎn)型新使命”，聚焦五年來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的新崗位、新職業(yè)，通過一線工作者的視角和經(jīng)歷，講述他們履行新使命、建設(shè)美麗中國的故事。
環(huán)境保護督察，是十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。中央環(huán)保督察工作開展以來，成效顯著，充分顯示了黨中央“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的堅強決心。
見到邢長城，是在國家環(huán)境保護督察辦公室督察二處的辦公室里，他是二處的負責(zé)人，也是一名環(huán)保督察員。
20多平方米的辦公室，還滿滿當當?shù)刈?名二處的工作人員，稍顯擁擠。邢長城座位旁邊，擺放著一張簡易折疊床，有時加班太晚，他就直接在辦公室睡下了。
從中央環(huán)保督察制度制定、河北試點到三批督察，邢長城參與了全部過程。“人員少、任務(wù)急，工作量大。”督察工作的辛苦，邢長城感觸很深；督察工作的成果，也使他獲得滿滿的成就感。
“督察工作沒有先例遵循，也沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒”
邢長城2010年7月進入華北環(huán)境保護督查中心工作，此前是神華國華盤山發(fā)電公司的脫硫?qū)９ぃ驗樵诃h(huán)保督查方面有經(jīng)驗，入選了中央環(huán)保督察隊伍。處里其他同事，有來自環(huán)保部應(yīng)急中心的，也有各督查中心的，之前大多從事環(huán)保工作，工作能力較強、經(jīng)驗較為豐富，被選中參與中央環(huán)保督察。
被督察的省份，是如何選定的呢？
據(jù)了解，中央要求每兩年左右對全國各省（區(qū)、市）督察一遍，但在前三批被督察省份選擇上很有講究，要綜合考慮區(qū)域平衡、環(huán)境保護等各方面因素，并報黨中央、國務(wù)院批準。
邢長城說，2016年1月，中央環(huán)保督察在河北試點，吸引了社會大量的目光。實際上，早在進駐一個多月前，督察組就已經(jīng)忙碌起來。
“督察工作沒有先例可以遵循，也沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，困難和壓力很大。參加督察的人員除了督查中心的人，還有部機關(guān)、司局以及地方抽調(diào)的人員，每次進駐前都要進行業(yè)務(wù)、廉政培訓(xùn)。” 邢長城說。
試點準備期間，督察組幾位工作人員連續(xù)加班加點，編訂督察制度、梳理問題線索、草擬進駐手冊，一個多月幾乎沒休息。督察工作流程、督察進駐工作規(guī)程，談話、問詢、取證、受理舉報、邊督邊改、下沉督察等具體工作30余個工作規(guī)范，得到初步明確。
“一個月時間，30多個人累病了10多個，我瘦了8斤”
督察進駐分為三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔。三個階段各有側(cè)重，依次推進。進駐后，同時公布舉報電話、郵箱，受理群眾舉報。
“你省突出的環(huán)境問題主要有哪些？”“哪個地方的環(huán)境問題最突出，責(zé)任沒有到位？”“承擔的環(huán)保職責(zé)干沒干，有沒有按要求干？”在第一階段，督察組明確分工，一部分人對包括省委書記、省長在內(nèi)的20多位省級領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門主要負責(zé)人個別談話。其他人則調(diào)閱材料、走訪問詢、開會研究、聚焦問題，往往忙到很晚。
河北省減煤壓鋼是最重要的切入點，直接關(guān)系到大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。邢長城具體牽頭負責(zé)，其間，他每天僅休息四五個小時，白天走訪問詢，夜晚梳理匯總，逐一分析數(shù)百份文件資料和上千個項目清單數(shù)據(jù)。從新增量核算、洗煤廠關(guān)停、焦化企業(yè)用煤來源和部分重點企業(yè)煤量削減等方面，以及全省鋼鐵去產(chǎn)能情況進行了認真核實。“河北進駐期間，一個月時間，督察組30多個人累病了10多個人，我瘦了8斤。”邢長城說。
在陜西進駐期間，有一天，邢長城白天現(xiàn)場檢查，晚上回來后，有兩期簡報需要趕出來，一份是各地邊督邊改、責(zé)任追究情況匯總，一份是地方黨委政府對督察認識情況。“活很急，晚上7點一接到任務(wù)，就聯(lián)系各個督察組調(diào)度材料，打了一遍電話就花了半小時，最晚的一個組后半夜兩點多才把材料傳過來”，邢長城連夜加班，在第二天早上6點前寫完簡報，并如期報出去。三批督察形成了近百期簡報，幾乎一天一期。在督察期間，這樣的工作狀態(tài)，對邢長城來說是常態(tài)。
第二階段下沉督察的目的是，針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問題。有時候，一些特定問題，如果下沉督察查得不是很透，還需要專項補充督察。
在江西督察進駐期間，邢長城通過調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，一些地方為追求一時經(jīng)濟增長，不愿清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策。他察覺到這可能是地方政府重發(fā)展、輕保護的一個重要典型線索，便將這個問題作為下沉督察的重要線索，通過進一步取證調(diào)查，形成一套完整案卷材料后移交督察組。在第二、三批督察工作中，他和同事們總結(jié)經(jīng)驗、舉一反三，靈活運用各種督察方法取得顯著成效。不但如此，他還耐心、詳細地向督察組各位成員傳授經(jīng)驗，共同探討此類問題線索。
最后梳理匯總寫報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線索進行綜合，寫成督察報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。
“奔走呼號了10多年的事，向督察組報告不到三天就解決了”
進駐結(jié)束，并不意味著督察就結(jié)束了。
回來之后，督察組要進一步凝練報告，并與地方交換意見。記者見到邢長城時，他和同事們正在修改完善第三批督察意見，力爭7月中下旬就要向各地反饋。“要確保督察觀點定性準確，工作量很大，有時一份報告要反復(fù)修改數(shù)十次。移交地方的問題清單，我們也要逐一審核，確保嚴謹準確。” 邢長城說。
有不少人擔心，督察會不會只是一陣風(fēng)，起不到效果？邢長城告訴記者，督察辦正在研究制定方案，適時開展“回頭看”，緊盯督察組移交問題的整改落實。同時，還將探索開展專項督察，針對環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化、失職失責(zé)明顯的地方或具體情況，開展機動式、點穴式督察，傳導(dǎo)督察壓力。
今年4月，在中央環(huán)保督察和環(huán)保部掛牌督辦的壓力下，距安徽蕪湖楊家門水廠（二水廠）取水口不足150米的中石化安徽公司蕪湖分公司的油品碼頭被貼上封條，終止運營。油品碼頭建于1952年，距離碼頭不足150米的楊家門水廠建于1973年，這是一個歷史遺留問題。
“奔走呼號了10多年的事，向督察組報告不到三天就解決了。”上海市浦東新區(qū)青廈小區(qū)群眾集體致信感謝督察組。青廈小區(qū)的無證飲食店都被關(guān)停，煙囪被拆，困擾小區(qū)居民多年的污染問題被根除。
“這樣的案例還有很多。督察之所以能取得這樣的效果，是因為緊緊盯住關(guān)鍵少數(shù)，調(diào)動了省委書記、省長，以及地市一把手的積極性。”邢長城說，每地督察組只有20多人，但實際能帶動成千上萬人參與環(huán)保，且很多都是“關(guān)鍵少數(shù)”。
邢長城說，我從事著一項偉大的事業(yè)，肩負著一份神圣的職責(zé)，必須全身心投入，不計得失、不畏艱難，守護好綠水青山。
■延伸閱讀
針對環(huán)保督察反饋意見的部分整改案例
1.針對中央環(huán)保督察組提出的自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見的問題，內(nèi)蒙古組織開展自然保護區(qū)清理整頓專項行動，自治區(qū)級以上自然保護區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)中，位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即關(guān)停。
2.針對中央環(huán)保督察組提出的太湖流域部分入湖河流總氮、總磷含量未達要求的問題，江蘇加快轉(zhuǎn)變太湖上游地區(qū)發(fā)展模式，沿湖重點縣（市、區(qū)）實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動重污染企業(yè)退出，加強環(huán)湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理等。
3.針對中央環(huán)保督察組提出的鄱陽湖流域水環(huán)境形勢不容樂觀的問題，江西實施鄱陽湖流域清潔水系工程，重點開展鄱陽湖濕地恢復(fù)與綜合治理工程等。
4.針對中央環(huán)保督察組提出的河南黃河濕地保護區(qū)等局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴重的問題，河南加強排查沿黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題，列問題清單，建整改臺賬，依法打擊違法采砂、采礦、開墾等。
5.針對中央環(huán)保督察組提出的山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)違規(guī)抽砂圍填海等問題，廣西強化對山口紅樹林保護區(qū)、北侖河口自然保護區(qū)的監(jiān)管，打擊非法采砂、非法建設(shè)農(nóng)家樂棧橋等違法活動。