3個(gè)月,各級(jí)環(huán)保部門查處環(huán)保法配套辦法案件數(shù)接近2016年前9月份辦案總數(shù)的90%。這是2016年環(huán)保部開(kāi)展的執(zhí)法大練兵活動(dòng)交出的成績(jī)單。
中國(guó)政法大學(xué)等機(jī)構(gòu)的法學(xué)專家對(duì)環(huán)保部大練兵進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估的結(jié)果是,當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響,均超過(guò)了過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期。
環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今天召開(kāi)的2016年度環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)暨2017年度大練兵啟動(dòng)會(huì)上表示,大練兵推動(dòng)案件辦理數(shù)量直線上升。
今年環(huán)保部將持續(xù)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法大練兵活動(dòng),時(shí)間由去年的3個(gè)月延長(zhǎng)為5個(gè)月。
翟青指出,即將開(kāi)展的執(zhí)法大練兵將對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化而執(zhí)法工作滯后的地區(qū)進(jìn)行專門督導(dǎo)。同時(shí),將對(duì)鋼鐵等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和不按證排污行為。
案件辦理數(shù)量直線上升
羅庚是江西省寧都縣的一名環(huán)保執(zhí)法人員,在大練兵期間,他直接參與查處違法案件36起,已處罰金額約95萬(wàn)元,對(duì)違法責(zé)任人刑拘8人,判決1人。
事實(shí)上,羅庚只是8萬(wàn)名環(huán)保執(zhí)法人員在大練兵活動(dòng)中的一個(gè)范例。據(jù)翟青介紹,2016年,各地共下達(dá)環(huán)保行政處罰決定12.4萬(wàn)余份,罰款66.3億元,同比分別增長(zhǎng)28%和56%。各地實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送司法等重點(diǎn)案件2.27萬(wàn)件,較上年上升了93%。
而大練兵則“推動(dòng)案件辦理數(shù)量直線上升。”翟青指出,大練兵的3個(gè)月內(nèi)共查處環(huán)保法配套辦法案件數(shù)接近1-9月份案件總數(shù)的90%。
“判斷一個(gè)企業(yè)是否達(dá)標(biāo),不僅要看是否達(dá)到國(guó)家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn),在有的情況下,像對(duì)惡臭、異味等特殊污染,還要看老百姓是否滿意,百姓的感受也是企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。”“國(guó)標(biāo)加民標(biāo)”,針對(duì)企業(yè)違法的不同程度,“談心式約談”“誡勉式約談”,翟青對(duì)江蘇省泰興市環(huán)境執(zhí)法的這些做法給予高度評(píng)價(jià)。
同時(shí),新疆、福建、浙江等地的一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也獲得了環(huán)保部的肯定。
逾萬(wàn)家重點(diǎn)納入在線監(jiān)控
與環(huán)境執(zhí)法水平同步得到提升的還有實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等執(zhí)法能力建設(shè)。
據(jù)翟青介紹,目前,已建成由國(guó)家、省、市三級(jí)352個(gè)監(jiān)控中心、1萬(wàn)多重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。
他特別談到,在京津冀及周邊地區(qū),已完成傳輸通道上的1532家、2945個(gè)高架源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。這些自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)用后,效果非常明顯。翟青表示,高架源的超標(biāo)率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%。依據(jù)在線監(jiān)控,環(huán)保部按季度向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。
通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)把大中型企業(yè)管起來(lái)的同時(shí),環(huán)保部利用大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格衛(wèi)星遙感監(jiān)管技術(shù)解決了“散亂污”企業(yè)排查難的問(wèn)題。京津冀及周邊“2+26”城市按照3km×3km劃分網(wǎng)格,確定了3600個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)格,翟青說(shuō),京津冀區(qū)域的“散亂污”企業(yè)監(jiān)管更加精準(zhǔn)。
在練兵中,一些地方還根據(jù)地方特點(diǎn)創(chuàng)新執(zhí)法手段,天津市多次運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等開(kāi)展排查,搜集企業(yè)違法排污證據(jù),提高調(diào)查取證效率。
對(duì)于大練兵,法律界專家評(píng)估認(rèn)為,地方環(huán)保部門執(zhí)法能力和水平大幅提升,促使環(huán)境守法態(tài)勢(shì)逐步形成。
十省辦案總數(shù)不如一個(gè)省
2015年新《環(huán)保法》實(shí)施后,環(huán)保部定期公布四個(gè)配套辦法的執(zhí)行情況。從今年1-4月《環(huán)保法》四個(gè)配套辦法案件數(shù)量情況看,翟青認(rèn)為,各地依然存在很大差距。
安徽、浙江、福建、山東、山西、廣東、江蘇、河南、陜西,四川是今年前4個(gè)月辦案排在前十的省,執(zhí)法成效比較明顯。而排在后十的省份,辦案數(shù)量少,個(gè)別省份案件數(shù)為零。后十個(gè)省份案件數(shù)量總和占全國(guó)的比例不到7%,甚至不足福建、浙江、安徽等一個(gè)省的辦案數(shù)量。
翟青坦陳,一些地方存在“不敢查”“不愿查”的情況,各地開(kāi)展交叉檢查時(shí)查處問(wèn)題比例高達(dá)70%以上,與之相對(duì)應(yīng)的是,一些地方在本地區(qū)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例不足30%。”翟青認(rèn)為,它反映出的是,還有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員不是“不會(huì)查”,而是“不愿查”或者“不敢查”。
翟青指出,目前,環(huán)境執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,尤其是部分群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠,各種違法行為屢禁不止,包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。
查辦典型案件將取得突破
今年5月,環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年度環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》,決定從6月開(kāi)始正式啟動(dòng)為期5個(gè)月的執(zhí)法大練兵活動(dòng)。
就今年的執(zhí)法大練兵,翟青透露,對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化而執(zhí)法工作滯后的地區(qū),環(huán)保部門將加大督導(dǎo),查找是否存在阻礙執(zhí)法、干擾執(zhí)法或不會(huì)執(zhí)法、不愿執(zhí)法等情況,并及時(shí)采取通報(bào)、約談等措施,督促落后地區(qū)盡快趕上。
同時(shí),今年的大練兵將聚焦工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,以堅(jiān)決遏制嚴(yán)重超標(biāo)排放現(xiàn)象,督促重點(diǎn)排污單位安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并保證正常運(yùn)行。
翟青說(shuō),《環(huán)保法》配套辦法以及“兩高”司法解釋也是大練兵關(guān)注的焦點(diǎn)。他表示,今年要爭(zhēng)取在典型案件的查辦上取得大的突破。
“對(duì)適用按日計(jì)罰、情節(jié)嚴(yán)重的,要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,要讓違法企業(yè)傷筋動(dòng)骨、罰得他們心疼。”翟青提出,要結(jié)合新兩高司法解釋和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,對(duì)監(jiān)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)造假、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置等涉嫌污染環(huán)境罪的典型案件,加大查處力度。同時(shí),要對(duì)典型案件進(jìn)行大力宣傳報(bào)道,真正起到對(duì)違法行為的震懾作用。
但是,在執(zhí)法過(guò)程中,不搞“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”式的執(zhí)法。
翟青透露,今年的執(zhí)法大練兵將推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、日常環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境處罰、行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化。同時(shí),環(huán)保部將委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)今年的大練兵活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)審。
（原文題為《環(huán)保執(zhí)法大練兵3個(gè)月干了9個(gè)月的活》）