2月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行中外媒體見(jiàn)面會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上介紹了2015年環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，圍繞大氣污染治理和《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

十二五期間，環(huán)保工作“很努力”

陳吉寧表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局。習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程明顯加快。“從2013年開(kāi)始實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是《大氣十條》；去年4月份，發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是《水十條》，用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。”

見(jiàn)面會(huì)中，陳吉寧展示了“十二五”期間的部分環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)。

在末端治理方面：

截至2015年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一；安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由5.3億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上；安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%；安裝脫硫設(shè)施的鋼鐵燒結(jié)機(jī)面積由2.9萬(wàn)平方米增加到13.8萬(wàn)平方米，安裝率由19%增加到88%；安裝脫硝設(shè)施的新型干法水泥生產(chǎn)線由零增加到16億噸，安裝率也達(dá)到92%。

在前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：

2011年到2014年，我國(guó)累計(jì)淘汰火電裝機(jī)2365萬(wàn)千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能7700萬(wàn)噸、煉鋼7700萬(wàn)噸、水泥6億噸、造紙2900萬(wàn)噸、制革3200萬(wàn)標(biāo)張、印染100億米，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均提前一年完成。全國(guó)火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量累計(jì)下降47%和50%，全國(guó)單位工業(yè)增加值COD和氨氮排放強(qiáng)度分別下降42%和48%。“十二五”期間，4個(gè)污染物總量控制指標(biāo)——COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物，都超額完成減排任務(wù)。

陳吉寧感慨：“我看過(guò)很多不同國(guó)家的資料。我可以坦率地告訴大家，很少有哪個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間里實(shí)施這么多的大工程來(lái)解決污染問(wèn)題。”他認(rèn)為，大量的政策及工程推動(dòng)下，我們能夠看到直接感受到一些顯著的環(huán)境變化：“最突出的變化，就是酸雨污染狀況明顯減輕。在2000年前后，整個(gè)社會(huì)關(guān)心的不是PM2.5，而是酸雨、酸沉降的問(wèn)題。目前，二氧化硫排放已控制得很好，酸雨問(wèn)題明顯減少。另外，就是劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到9%左右，降幅達(dá)80%。”

為什么我們這么努力，效果還是不夠？

在肯定成績(jī)的同時(shí)，陳吉寧也承認(rèn)，目前中國(guó)的環(huán)境與百姓的要求和期盼還有很大差距。環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)損失大的問(wèn)題仍在繼續(xù)， 2015年338個(gè)地級(jí)及以上城市265個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。

對(duì)此，陳吉寧提出了公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題：“我們確實(shí)付出了很多努力、環(huán)境也在變化，但是這個(gè)努力夠不夠？是不是可以做得更好？我們跟其他國(guó)家比起來(lái)怎么樣？”

陳吉寧認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比有顯著區(qū)別，因而其治理過(guò)程收到諸多因素的制約，需要時(shí)間慢慢解決。

“發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是階段性出現(xiàn)這些問(wèn)題，也是階段性地解決。比如說(shuō)PM2.5的問(wèn)題，基本上是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)并開(kāi)始解決的。我國(guó)現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過(guò)程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來(lái)，難度恐怕是其他國(guó)家沒(méi)有遇到過(guò)的。”

陳吉寧總結(jié)了目前國(guó)內(nèi)環(huán)境治理方面的主要壓力：“中國(guó)今天的環(huán)境壓力，與我們的發(fā)展階段密切相關(guān)。我國(guó)十幾億人口的現(xiàn)代化過(guò)程，體量、速度造成的環(huán)境壓力比世界上其他國(guó)家都大。我們是在發(fā)展中來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性、難度都高很多。我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為更不行，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn)；在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一步推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。”

陳吉寧認(rèn)為，公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題不用太過(guò)悲觀，相反，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)環(huán)境方面的曲線拐點(diǎn)出現(xiàn)得要比發(fā)達(dá)國(guó)家早得多。“環(huán)境學(xué)中有一個(gè)‘庫(kù)茲涅茨曲線’，又稱倒U型曲線。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。中國(guó)COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為6076美元。我們可以做一個(gè)對(duì)比，美國(guó)二氧化硫峰值出現(xiàn)在1974年，人均GDP在7242美元；氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬(wàn)美元。大家可以看，我國(guó)出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家要早很多。我想有兩個(gè)方面的原因，一是我們是追趕型國(guó)家，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以用更好的經(jīng)驗(yàn)、更好的技術(shù)解決我們的問(wèn)題；另一方面，也是我們宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。”

陳吉寧表示，中國(guó)大體量的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于全球其他國(guó)家完成現(xiàn)代化過(guò)程有較大的借鑒意義。“在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家不超過(guò)30個(gè)、人口不超過(guò)10億。中國(guó)是另外十億多的人口完成現(xiàn)代化的過(guò)程，全球還有5~6個(gè)十億人口的體量在現(xiàn)代化的過(guò)程之中。所以中國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他國(guó)家完成現(xiàn)代化過(guò)程也是有幫助的。我相信，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和我們的探索，對(duì)其他國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)起到積極借鑒作用。”

環(huán)保守法道路不易違法成本會(huì)逐步提高

在媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，路透社記者提出質(zhì)疑：“很多人說(shuō)環(huán)保部的能力不夠強(qiáng)，而地方保護(hù)主義及國(guó)企勢(shì)力太強(qiáng)，不愿聽(tīng)環(huán)保部的話。要如何解決這個(gè)問(wèn)題？

陳吉寧肯定了我國(guó)環(huán)保守法方面存在的問(wèn)題。“一個(gè)是過(guò)去的環(huán)保法太軟，沒(méi)有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高。二是確實(shí)存在地方干預(yù)的問(wèn)題。”同時(shí)，陳吉寧表示，針對(duì)上述兩點(diǎn)，環(huán)保部采取了有力措施。

去年1月1日開(kāi)始，我國(guó)施行了新的《環(huán)境保護(hù)法》。圍繞新法，環(huán)保部做了幾方面工作：

一是落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。約談和督察是落實(shí)責(zé)任的有效措施。環(huán)保部去年共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。

陳吉寧還透露，希望用三年左右的時(shí)間對(duì)全國(guó)所有地市進(jìn)行一次督查。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，提高違法成本。截至去年年底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部去年首次聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起污染案件進(jìn)行掛牌督辦，一個(gè)是化工廠填埋危險(xiǎn)廢物，還有一個(gè)是污水處理廠弄虛作假。到去年年底，全國(guó)移送行政拘留案件2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

四是開(kāi)展環(huán)保大檢查。2015年，全國(guó)共檢查企業(yè)177萬(wàn)家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家，限期改正8.9萬(wàn)家。

對(duì)于新環(huán)保法的實(shí)施，陳吉寧總結(jié)：“通過(guò)過(guò)去一年的執(zhí)法，守法情況開(kāi)始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力，但要做到企業(yè)全部守法還有很長(zhǎng)的路，主要還有四個(gè)突出的問(wèn)題。一是地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還是不夠，特別是到縣一級(jí)，壓力還需要傳導(dǎo)下去，落實(shí)地方政府責(zé)任。二是部門(mén)之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能讓地方的環(huán)保責(zé)任成為地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，這是地方政府的責(zé)任，是地方政府各個(gè)部門(mén)的責(zé)任。只有地方政府和各個(gè)部門(mén)都履行責(zé)任才能有效果，所以也有落實(shí)各部門(mén)責(zé)任的問(wèn)題。三是企業(yè)的主體責(zé)任仍然不夠落實(shí)。”

陳吉寧透露，十三五期間，環(huán)保部將啟動(dòng)一個(gè)重大項(xiàng)目——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于該項(xiàng)目的實(shí)施，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，治理環(huán)境，不能依靠環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，必須要社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，為此，環(huán)保部還將重點(diǎn)推進(jìn)信息。

破除地方保護(hù)主義已初見(jiàn)成效

對(duì)于地方政府干預(yù)問(wèn)題，陳吉寧表示：“過(guò)去，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象。”

為此，中央對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度做了重大調(diào)整，陳吉寧表示：“‘十三五’期間，中央有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革——省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是一項(xiàng)重大的環(huán)境管理制度改革，就是要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在的分塊式管理問(wèn)題。重點(diǎn)有四個(gè)方面的目標(biāo)，一是這項(xiàng)制度改革要充分體現(xiàn)怎么樣更好地落實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任；二是解決地方保護(hù)主義問(wèn)題，解決地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)問(wèn)題；三是通過(guò)垂直管理，更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問(wèn)題；四是加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。”

陳吉寧認(rèn)為，目前的執(zhí)法現(xiàn)在還存在些許問(wèn)題，但隨著制度的改進(jìn)和落實(shí)，情況會(huì)逐漸改善：“現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍還不是很規(guī)范，人員少，執(zhí)法上遇到很多問(wèn)題。我們執(zhí)法人員有點(diǎn)去了之后被企業(yè)打了，有的企業(yè)把我們的人給鎖里頭了，很多甚至沒(méi)有制服、沒(méi)有執(zhí)法設(shè)備，所以要加強(qiáng)能力建設(shè)。但我相信，通過(guò)一系列具體工作的落實(shí)和制度上的一些改革，我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境執(zhí)法上的一系列不守法問(wèn)題會(huì)逐步解決。”

將開(kāi)展環(huán)境國(guó)際合作   履行國(guó)際義務(wù)

陳吉寧認(rèn)為，環(huán)境國(guó)際合作是中國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)綠色發(fā)展中非常重要的一環(huán)，中國(guó)愿意和世界各國(guó)一道共同解決好發(fā)展中面臨的問(wèn)題。對(duì)于中外環(huán)保合作，陳吉寧提出幾點(diǎn)重要方向。

一是“一帶一路”和“走出去”。我們“走出去”是綠色的“走出去”，是分享我們的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。我們也開(kāi)展了“走出去”項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估。包括我們對(duì)各個(gè)方面的合作推動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也做好環(huán)保的合作。

二是履行我們的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)政府簽署了30多個(gè)與環(huán)保有關(guān)的多邊公約或者議定書(shū)，包括保護(hù)臭氧層維也納公約、蒙特利爾議定書(shū)等等，我們要做好這些公約的履約工作。

三是建立多邊合作機(jī)制。目前，我國(guó)跟60多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家在環(huán)保方面有非常具體的合作，包括俄羅斯，我們有兩國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)之間的對(duì)話，每年一次，去年是在北京，今年在俄羅斯。我們的合作領(lǐng)域也非常廣泛，包括固體廢物治理、嚴(yán)防污染跨境轉(zhuǎn)移、生物多樣性保護(hù)等方面，我們之間有非常廣闊的合作空間。

四是加強(qiáng)多邊合作，包括中日韓之間的部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制、中美之間的環(huán)境部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，以及金磚國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制等。去年金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)在俄羅斯進(jìn)行了第一次對(duì)話。這些機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)對(duì)話溝通、分享各自經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要的作用。

最后，我們要做好南南合作，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家我們做了很多工作，比如人員培訓(xùn)、官員培訓(xùn)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，幫助他們更好地解決在發(fā)展過(guò)程中面臨的各種環(huán)境問(wèn)題。