把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置

“環(huán)境保護(hù)條例是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域綜合性的地方性法規(guī)，對于其他生態(tài)環(huán)保單項法規(guī)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。”王澤慶介紹說，現(xiàn)行的《天津市環(huán)境保護(hù)條例》自1994年11月施行以來，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家法律及政策文件對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了更高、更嚴(yán)的規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制作出新的規(guī)定。現(xiàn)行《天津市環(huán)境保護(hù)條例》已不能與之相適應(yīng)，需全面修訂、出臺一部新的環(huán)境保護(hù)條例，為天津市生態(tài)環(huán)保工作、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供有力的制度支撐。

此次新修訂的《草案》共八章78條，分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、區(qū)域污染協(xié)同防治、法律責(zé)任、附則。與現(xiàn)行條例相比，最顯著的變化是在條例名稱中增加了“生態(tài)”一詞，更突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。另外，在草案第三章“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”中，明確提出生態(tài)保護(hù)的總體要求，規(guī)定了生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的綜合措施。

實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

《草案》明確了政府及其監(jiān)管部門的生態(tài)環(huán)保職責(zé)，并建立健全環(huán)境監(jiān)察、考核評價和約談等各項制度。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對市政府有關(guān)部門和區(qū)政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價內(nèi)容。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對于超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)、未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者存在法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的，市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)約談區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者排污單位的主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會公開。

建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制

《草案》明確了天津市環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門組織建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測職能分離，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。《草案》規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證正常運行。應(yīng)當(dāng)公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案。

為提高違法成本，王澤慶介紹說，《草案》規(guī)定了按日連續(xù)處罰，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放和超總量排放污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為，受到罰款處罰，被責(zé)令改正拒不改正的，自責(zé)令改正的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且這一處罰的罰款額度上不封頂。

加強區(qū)域污染協(xié)同防治

為了落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，草案第六章“區(qū)域污染協(xié)同防治”，對天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作，從四個方面作出規(guī)定：一是建立污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域污染防治重大事項，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法。二是建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時通報重污染天氣、環(huán)境污染事故等預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息，并可根據(jù)需要，商請有關(guān)省市采取應(yīng)對措施。三是建立、健全跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強污染防治科研合作，組織開展聯(lián)合科研，推動節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。《草案》還專設(shè)第五章“信息公開和公眾參與”，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，動員人民群眾積極參與到生態(tài)環(huán)保事業(yè)中來。